Skýringarmaður: Hvað er S.386 Bill og hvað þýðir það fyrir handhafa grænu kortahafa í Bandaríkjunum?

Með frumvarpinu er leitast við að jafna eftirgrennslan með grænu korti í atvinnumálum með því að aflétta afdráttarlausa landsþök

[Fulltrúar mynd] (Getty Images)

Eftir því sem Donald Trump-stjórnin er að verða þrjóskari varðandi málefni innflytjenda, eru erlendir starfandi sérfræðingar sem finna sig meira á blettinum. Margir starfandi sérfræðingar í Bandaríkjunum á vegabréfsáritun utan innflytjenda eins og H1B eða L1 sækja venjulega um græna kortið til að verða fastur íbúi landsins. Töluleg takmörkun á hvert land fyrir útgáfu grænu kortanna er einn stór þáttur sem ákvarðar hversu fljótt þeir geta fengið grænu kortin sín. Báðar deildir þingsins komu með svipuð frumvörp í seinni tíð og horfa til þess að útrýma takmörkunum á hverju landi fyrir atvinnuáskoranir. Meðan húsið fór framhjá H.R. 1044 er öldungadeildin S.386.

S.386 var í stefnu á Twitter föstudaginn 31. júlí með röddum innflytjenda sem töluðu fyrir því að opna fyrir frumvarpið og # UnblockS386 stefna á samfélagsmiðlinum.

Hver er nákvæmlega S.386 frumvarpið og hvaða áhrif hefur stjórnmálaumræðan haft á það?

S.386 frumvarpið, sem er formlega þekkt sem lög um sanngirni fyrir hámenntaða innflytjendur frá 2019, er frumvarp sem var kynnt í öldungadeild Bandaríkjanna af hópi 14 þingmanna, þar á meðal öldungadeildarþingmanni GOP frá Utah, Mike Lee. Frumvarpið var kynnt á þinginu í febrúar 2019 og í júlí var það kynnt í öldungadeildinni. Það miðar að því að jafna eftirgrennslan á grænu korti með atvinnuþátttöku (EB) með því að útrýma flokkunarhámörkunum á milli landa. Frumvarpinu hefur verið breytt nokkrum sinnum þar sem Lee reyndi að koma því í gegnum samhljóða atkvæðagreiðslu um samþykki í öldungadeildinni.

Mótmælendur innflytjenda mótmæla í Bandaríkjunum (Getty Images)

Með frumvarpinu er leitast við að afnema þak á landsvísu fyrir EB-grænkortaflokka, sem myndi hjálpa umsækjendum frá Indlandi og Kína sem halda áfram að bíða í áratugi. Lee sagði nýlega að einhver frá Indlandi, sem færi í eftirstöðvar í dag, yrði að bíða í 195 ár eftir að fá EB-3 grænt kort og hvatti öldungadeildarþingmenn sína til að koma með löggjafarlausn til að taka á vandamálinu.

Í frumvarpinu væri einnig sett upp þriggja ára aðlögunartími. Fyrsta árið eftir lögfestingu yrðu 15 prósent af EB-2 og EB-3 vegabréfsáritunum frátekin fyrir þjóðir sem ekki verða fyrir undirlagi (svokallaðir Rest of World umsækjendur). Á öðru og þriðja ári væru 10 prósent af EB-2 og EB-3 vegabréfsáritunum frátekin fyrir þá. Eftir fjórða árið myndi ríkisborgararéttur og innflytjendastofnun Bandaríkjanna dreifa öllum vegabréfsáritunum á grundvelli „fyrstur kemur, fyrstur fær“.

Í frumvarpinu er einnig horft til þess að setja upp ákvæði um engan skaða. Samkvæmt National Immigration Forum myndi ákvæðið tryggja að allir umsækjendur sem þegar hafa beðið um grænt kort geti fengið stöðu sem fyrst eða fyrr en þeir hefðu haft ef frumvarpið hefði ekki tekið gildi. Innflytjendaprófessor við Emory háskóla áætlaði að þetta ákvæði myndi vernda allt að 150.000 umsækjendur í röð.

johnny eric williams trinity háskóli

Öldungadeildarþingmaður repúblikana í Utah, Mike Lee (Getty Images)

Frumvarpið hefur staðið frammi fyrir áskorunum hvað eftir annað

Í september 2019 bætti Lee við breytingartillögu eftir að hafa staðið gegn andmælum frá nokkrum af öldungadeildarþingmönnum hans eins og Chuck Grassley, Paul Rand og David Perdue. Breytingin myndi bæta viðbótar takmörkunum vinnuveitenda við H-1B vegabréfsáritunaráætlunina, eins og að takmarka vinnuveitendur frá því að ráða H-1B starfsmenn án þess að auglýsa fyrst starfsmenn sem þegar eru staðsettir í Bandaríkjunum.

Það myndi einnig veita erlendum hjúkrunarfræðingum lausn. Með því að útrýma þakinu fyrir landið gæti nokkrum hjúkrunarfræðingum, sem oft skortir aðgang að H-1B forritinu, verið hent í margra ára bið. Þessi breyting myndi veita 5.000 áætlunum A skort Starf (aðallega skráðir hjúkrunarfræðingar) léttir frá árlegu EB-kortshettunni til níu ára eftir lögfestingu.

Í desember í fyrra stóð frumvarpið frammi fyrir andmælum öldungadeildarþingmannsins í Illinois og minnihlutaþyrlunnar Dick Durbin. Eftir að sá síðarnefndi kom með sína eigin lausn á vandamálinu með grænt kortafrest, samdi hann við Lee um aðra breytingu á frumvarpinu. Þeir myndu veita nýja stöðu handhafa vegabréfsáritana sem ekki eru innflytjendur sem eru í Bandaríkjunum en sitja fastir í græna kortinu. Hin nýja staða væri í boði fyrir umsækjendur Eb-1, EB-2 og EB-3 á flestum vegabréfsáritunum sem ekki eru innflytjendur sem hafa I-140 grænt kort bænaskírteini hreinsað eða þeirra I-140 bæn er beðið í meira en níu mánuði. Breytingarnar myndu einnig koma með nýjar umskiptareglur fyrir ROW umsækjendur sem eru að reyna utan Bandaríkjanna og myndu ekki fá aðgang að fréttastöðunni fyrir utan að hefja frekari umbætur á H-1B vegabréfsáritunarferlinu.

Og síðan í mars á þessu ári, hugsanleg andmæli Tom Cotton, öldungadeildarþingmanns í Arkansas, og áhyggjur sem USCIS vakti fyrir því að erfitt væri að hrinda í framkvæmd frumvarpinu, gerði Lee enn eina umbótina. Þessar breytingar voru meðal annars að útiloka ákvæðið um skaðleysi frá upphaflega frumvarpinu og auka aðlögunartímabilið úr þremur í níu ár og krefjast tveggja ára biðtímabils áður en snemma verður leiðrétt af stöðuumsóknum. Frumvarpið myndi einnig tefja lögfestingu breytingartímabilsins í desember 2019 í tengslum við 50-50 H-1B takmörkunina í tvö ár.

Frumvarpið hefur ekki fengið stuðning Trump-stjórnarinnar

Í október síðastliðnum sagði Stephen Miller, aðalráðgjafi Hvíta hússins, við Lou Dobbs hjá Fox News (sem kallaði frumvarpið fjandinn) að ólíklegt sé að S.386 muni hreinsa öldungadeildina og bætir við að stjórn Trumps sé skýr á þeirri afstöðu að bandarískir starfsmenn geti hvorki vera á flótta né skipta út. Hann sagði Trump hafa gripið til áður óþekktra aðgerða á sviði innflytjendamála til að tryggja að hagsmunum bandarísku þjóðarinnar sé varið, þar á meðal nú síðast með reglugerð opinberra gjalda til að koma í veg fyrir að nýliðar nýti sér velferðarkerfi okkar.

Í desember sögðust öldungadeildarþingmennirnir Lee og Durbin hafa náð samkomulagi um S.386-frumvarpið en bættu við að það yrði ekki borið undir atkvæði í öldungadeildinni þar sem þeir teldu að það myndi ekki standast. Í síðasta mánuði mótmælti Lee nokkrum samhljóða samþykkisbeiðnum í öldungadeildinni sem settar voru fram af Durbin til að vernda innflytjendastarfsmennina og börn þeirra sem hafa lent í því að vera fast í græna kortinu.

Á meðan mótmæltu Indverjar, sem ekki eru búsettir, við Capitol Hill fyrir skömmu gegn Durbin og kröfðust þess að lykillöggjöfin yrði samþykkt. Þeir sökuðu hann einnig um að hindra frumvarpið og kölluðu hann rasista.